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林地是国家重要的自然资源和战略资源,是森林赖以生存与发展的根基[1-2]。林地管理成效直接决定着生态文明建设载体的可持续发展。如何科学有效利用可持续经营、森林经营方案、3S技术等理论或技术提高森林质量至关重要,尤其是现在天然林、公益林、自然保护区、森林公园、风景名胜区等生态敏感区域林地保护与质量提升和当地林农生产生活方面矛盾也逐渐加剧,而这些生态最重要的林地在发挥水土保持、环境改善、空气净化方面起着至关重要的保护作用。近年来,许多学者在林地管理方面做了大量论述,多数是从管理方法、技术应用、法律制度等方面提出了林地保护理论举措[3-5]。目前,多以理论论述,评价某一地区林地管理成效多以森林面积、森林蓄积、征占用林地管理、林木采伐管理等因子作为指标,如吴文秀[6]以森林面积、森林蓄积、林地结构分布、地类变化等指标论述科尔沁林地管理成效,陈瑜[7]以森林面积、蓄积、林分结构、树种结构等因子论述汗马国家级自然保护区森林保护成效,罗力嘉[8]以占用林地面积、类型、违法主体、制度建设等因子论述征占用林地保护现状及成效,因此,林地管理成效评价指标体系未统一标准。
攀枝花市是我国典型的金沙江干热河谷区气候,具有降水量低、水热矛盾突出、植被生长困难,造林难度大、森林火灾易发率高等特点,造林投入资金同比较高,保护现有林地资源更加节约见效。通过收集近5年攀枝花的森林面积、森林蓄积,林地消耗、林木采伐数据、森林资源分布、结构等特征因子数据进行变化分析,进而评价林地管理成效与上述因子的关系,并对林地管理影响因子进行讨论和分析,以期为林地管理政策提供支撑。
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从图1可以看出,森林覆盖率和森林蓄积近5年来呈现连年递增趋势,其中,森林覆盖率年度平均增长达到0.392%,森林蓄积年度平均增长达到50万m3,主要原因是攀枝花市这段时期全面创建国家森林城市建设持续发力,再加上大规模绿化全攀行动、天然林保护工程、退耕还林工程、全民义务植树等一系列生态保护和修复工程的实施和完善。2015—2016年间森林覆盖率大幅度提升,主要原因是天保二期工程初期任务量大,安排人工造林和封山育林实施较大,到中期实施的人工造林和封育任务逐步验收,森林面积和非林地上成片林木面积增幅较大,森林覆盖率和森林蓄积递增明显,森林覆盖率达到61.99%,位居全省第二位,森林蓄积量达到4 163万m3,林地保护和管理成效明显。
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5年来各类工程占用林地消耗共计约2000 hm2。改变林地性质的使用林地占比达到55.10%,年度林地消耗平均200 hm2。从图2各类工程消耗林地(永久使用林地)年度变化看,近5年来林地使用消耗在全市林地面积占比为0.35%,年度平均为0.07%,其中,灌木林地和宜林地占比最高,占比均超过0.42%,有林地和疏林地和未成林地较少,受政策限制和攀枝花市林地结构单一特点,各类工程建设占用较大的为灌木林地和宜林地,也与国家规定的建设项目使用林地“不占或少占林地”、能够占用低效林地不占用高效林地的基本原则一致。
图 2 2015—2019年工程项目消耗不同林地类型分布
Figure 2. Distribution map of different forest land types consumed by engineering project from 2015 to 2019
从表1中反映来看,近5年来基础设施和其他项目含直接为林业生产服务占用林地项目数的比例较高,分别达到了33.86%和41.58%,公共事业和民生和城镇园区建设占比低于10%,经营性项目占比达到14.26%,位列中间位置。基础设施建设占用林地比例达到50.43%,因基础设施是国家重大工程,在林地管理中政策限制较低,除I级保护等级林地不符合条件外,用地政策限制少;其次是其他项目包含直接为林业生产服务的使用,攀枝花市四个县区属于森林火险一级火险区和边缘山区,在防火通道、产业发展道路等直接使用林地方面规划和实际使用较多,消耗林地也占有一定的比例,但从各类工程消耗林地生态功能来看,近5年来各类工程消耗公益林占比仅为总消耗的5.56%,公益林面积保持稳定,公益林在发挥生态效益的主力军作用没有减弱。近5年来,攀枝花市林地消耗在交通、能源、水利水电、扶贫领域等基础设施和民生工程消耗林地面积较大,未出现在自然保护区、森林公园、风景名胜区、一级公益林等生态敏感区域供应林地,未越过林地“红线”,有效保护了自然保护地和重要生态敏感区域,征占用林地管理成效明显。
表 1 2015—2019年度各类工程消耗林地占比
Table 1. Proportion of forest land consumed by various projects from 2015 to 2019
类型 项目占比/% 公益林地占比/% 商品林地占比/% 基础设施 33.86 3.63 46.80 公共事业和民生 4.16 0.00 7.16 经营性 14.26 0.08 17.47 城镇、园区建设 6.14 0.00 13.10 其他(含直接) 41.58 1.85 9.91 -
林木采伐实行凭证采伐和凭限额采伐,省下达攀枝花市的年度限额指标为321641 m3,近5年来,森林采伐限额消耗量年均1万m3,占下达指标的3.2%左右,远远控制在定额指标范围内,主要原因在于随着“十三五”期间林木采伐政策收紧,不同单位间的采伐限额不得挪用,同一单位各类型分项限额不得串换使用,禁止对天然林实施商业性采伐,采伐非林地上的林木和经依法批准占用征收林地上的林木,不纳入采伐限额管理。而每年采伐限额消耗主要用于森林抚育和农民自用木材方面,地方林业主管部门分别制定农民自用材办理条件,切实把住源头。天然林保护工程的实施20年来,天然林商品性采伐已明令禁止,攀枝花属于偏远少数民族地区,林农居住山高偏远,农民用于生产生活的木材量较大,消耗一定的采伐指标限额,但均未突破总额和单项指标,在保障农民生产生活条件方面,林木采伐管理成效显著。
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从图3攀枝花市森林资源分布图可以看出,林地地类组成中,有林地地面积达到427 033 hm2,占比达到77%,其次是灌木林地占比达到14.4%,面积为79 633.33 hm2,占比最少的为未成林造林地,仅为153 hm2,能够用于造林任务的宜林地30 366 hm2,而这些宜林地基本分布在偏远地区,立地条件差的地块;全市(有林地)乔木林以云南松、油杉、栎类、桤木为主,纯林主要有云南松纯林、云南油杉纯林、桤木纯林、栎类纯林及桉树纯林。纯林面积占有林地面积83.60%,混交林面积占有林地面积的16.40%,而乔木林中多以云南松为主,其次为桤木、栎类,云南松纯林占比达到50.61%以上,说明了攀枝花的主要以云南松树种为主,森林树种结构单一,同时各龄组占比表中看出,各龄组面积比例,最大的为中龄林,最小的为幼龄林,成熟林占比21%,森林资源龄组结构合理,中龄林占比达到近50%,森林质量提升空间幅度较大,龄组结构成效显著(见表2、3)。
表 2 各龄组面积占比
Table 2. proportion of the age group area
龄组 幼龄林 中龄林 近熟林 成熟林 过熟林 占比/% 3.39 44.65 24.58 20.72 6.66 表 3 主要树种(林型)面积占比
Table 3. Area proportion of the main tree species (forest type)
树种(林型) 纯林 混交林 云南松 油杉 栎类 桉树 桤木 其他 面积占比/% 83.60 16.40 50.61 3.25 30.10 1.81 5.59 8.64
Research Analysis on the Effect of Forest Land Management and Countermeasures
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摘要: 以攀枝花市林地管理为研究对象,通过收集近5年的森林资源变化数据,选取增长量(森林覆盖率、森林蓄积)和减少量(林地使用、林木采伐)两方面作林地管理成效对比分析,并结合森林资源结构、可利用空间等方面,探索性提出未来林地管理的对策,以期对森林资源管理提供重要理论支撑。Abstract: Taking forest land management in Panzhihua City as the research object, the data of forest resources in recent five years were collected, and the increase amount (forest coverage rate, forest volume) and the decrease amount (forest land use, forest harvesting) were selected for comparative analysis of forest land management effectiveness. Combined with the structure of forest resources, available space and other aspects, the countermeasures of future forest land management were put forward in order to provide important theoretical support for forest resources management.
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Key words:
- Natural forest;
- Forest land management;
- Effect analysis
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表 1 2015—2019年度各类工程消耗林地占比
Tab. 1 Proportion of forest land consumed by various projects from 2015 to 2019
类型 项目占比/% 公益林地占比/% 商品林地占比/% 基础设施 33.86 3.63 46.80 公共事业和民生 4.16 0.00 7.16 经营性 14.26 0.08 17.47 城镇、园区建设 6.14 0.00 13.10 其他(含直接) 41.58 1.85 9.91 表 2 各龄组面积占比
Tab. 2 proportion of the age group area
龄组 幼龄林 中龄林 近熟林 成熟林 过熟林 占比/% 3.39 44.65 24.58 20.72 6.66 表 3 主要树种(林型)面积占比
Tab. 3 Area proportion of the main tree species (forest type)
树种(林型) 纯林 混交林 云南松 油杉 栎类 桉树 桤木 其他 面积占比/% 83.60 16.40 50.61 3.25 30.10 1.81 5.59 8.64 -
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